寧夏科發水利科技有限公司,咨詢電話:13619512415!公司主要從事生產建設項目水土保持方案編制;水土保持監測;水土保持設施驗收等。
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          情況通報
          按:2019 年 1 月 24 日全區水利工作會議在銀川召開?,F將
          水利廳黨委書記、廳長白耀華的工作報告、副廳長李永春的會議
          總結講話予以印發,請結合實際,認真貫徹落實。
          全面落實水利改革發展總基調
          奮力開啟新時代寧夏特色現代治水新征程
          —在全區水利工作會議上的報告
          白耀華
          (2019 年 1 月 24 日)
          這次會議的主要任務是:深入貫徹習近平新時代中國特色社
          會主義思想和黨的十九大精神,認真落實自治區黨委十二屆六次
          全會、總河長第三次會議、農村工作會議和全國水利工作會議精
          神,分析研判水利改革發展形勢,總結安排工作,堅持實干興水,
          加快推進水治理現代化發展。下面,我從三個方面作報告。
          一、高位推動,創新發展,新時代現代水治理格局初步構建
          2018 年,我們認真貫徹中央和自治區各項決策部署,堅持
          高質量發展要求,以全面推行河湖長制為牽引,聚焦破解水瓶頸,
          布局治水現代化,大力建設“六大水利”,勵精圖治轉型發展,
          治水事業全面邁入發展新時代。
          (一)切實提高政治站位,現代治水基礎有力夯實
          一年來,廳黨委以高度的政治自覺,著眼強學習、提能力、
          夯基礎、利長遠,重點抓了幾件事關現代治水發展全局的大事。
          一是堅決貫徹新時代新思想新理論。堅持把學習貫徹習近平
          新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治
          任務來抓,反復學習習近平總書記“3.14”保障水安全重要講話
          和來寧視察重要講話精神,作為統領治水、謀事創業的思想武器
          和根本遵循,努力做到內化于心、外化于行,真正把學習成果轉
          化為加快我區水治理現代化的強大動力。切實把水利工作放在事
          關全區發展大局的高度,大力推動發展方式、治水方式、用水方
          式、投入方式加快轉變,力促我區水利事業站在新的起點上,始
          終沿著現代化的正確方向邁進。
          二是堅定不移推進河湖長制落地見效。堅持以習近平生態文
          明思想為引領,認真踐行綠色發展理念,把落實河湖長制作為貫
          徹黨的十九大精神、加強生態文明建設的重大舉措,作為落實習
          總書記來寧視察重要講話精神關于“要加強黃河保護,堅決杜絕
          污染黃河的行為,讓母親河永遠健康”的具體措施,切實履行河
          長辦責任,率先行動,協同配合,統籌推進河湖治理保護,落實
          區市縣鄉村五級河長 3670 名、湖長 228 名,河湖長制從全面建
          立走向全面見效,全區河湖面貌及水環境質量持續向好,助力建
          設人水和諧的美麗新寧夏。
          三是擔當脫貧政治責任保障飲水安全。始終把保障飲水安全
          作為改善人民生活、推進脫貧攻堅、實現鄉村振興的首要條件,
          牢牢守住“喝上水、喝好水”這個“底線”,加快農村飲水安全
          鞏固提升工程建設,提升了 49.85 萬人飲水安全水平,251 個貧
          困村、9.15 萬人建檔立卡戶自來水入戶任務全部完成。全區農村
          自來水普及率達 84%,其中貧困縣自來水普及率達 88.5%以上,
          水庫移民后扶政策有效落實,助力 10 萬移民脫貧致富。
          四是切實抓好巡視反饋問題整改落實。始終把巡視整改工作
          作為對黨忠誠的重要體現和“試金石”、作為檢驗“四個意識”
          的具體行動,自覺強化政治擔當、履行政治責任,緊盯問題、任
          務、責任、時限“四個清單”,按照“快嚴實常”總體要求,確
          保整改工作精準到位、見人見事、不留死角。目前,自治區黨委
          巡視反饋問題,除長期整改的 7 個外,其他 29 個已整改銷號。中
          央巡視和環保督察“回頭看”反饋的 5 個涉水問題全部完成整改。
          全廳上下接受了一次政治體檢,經受了一次思想洗禮,交出了一份
          滿意答卷。
          五是確保水利機構改革圓滿完成。堅決維護黨中央決策部署
          和自治區機構改革的權威性和嚴肅性,把機構改革作為推進水治
          理體系和水治理能力現代化必然要求,積極主動作為,全力爭取
          支持,精心組織實施,圓滿完成任務。全面加強了水資源、水生
          態和水環境管理等職能,優化了城鄉供水、科技信息化、安全生
          產管理等職能,基本建立起了適配現代水治理要求的機構職能,
          為破解水瓶頸、保障水安全奠定了堅實的組織基礎。
          六是抓好現代化生態灌區試點建設。堅持節水優先方針,立
          足保障沿黃生態經濟帶發展,以打造人水和諧生態灌區為目標,
          以水權水價水市場改革為核心,以現代化信息科技應用為關鍵,
          創新開展現代化灌區試點建設,利通區、賀蘭縣初步探索可復制
          可推廣的經驗,京藍、大禹、璐碧墾等國內外知名高科技企業落
          地投建,在灌區“建管服”新業態、新模式上率先突破,實施多
          輪驅動、組合增效,為融合推進我區新型工業化、新型城鎮化和
          農業現代化提供水利支撐。
          七是抓好重大項目及生態用水指標爭取。把爭取水指標作為
          落實“三大戰略”的政治任務,立足打贏脫貧攻堅戰、同步全面
          建成小康社會、構建西部生態安全屏障,在自治區有關領導的帶
          領下,多次赴水利部、黃委會匯報協調,我區重大供水項目建設
          及生態用水指標實現重要突破,落實引黃水指標近 5 億立方米,
          其中批復銀川都市圈西線供水一期工程等水指標 2.53 億立方米,
          首次單列我區生態用水指標 2.24 億立方米,有效增強了自治區可
          持續發展的后勁。
          (二)落實高質量發展要求,現代治水體系加快完善
          從保障全區發展水安全高度,加強“五大體系”建設,加快
          補齊現代基礎設施水網短板,努力擴大供水、灌溉、生態、防洪
          等水利公共產品和服務供給。
          一是堅持項目帶動,現代水供給體系更加完善。切實把抓項
          目、增投資、補短板作為重中之重,動員近萬名水利建設者跨冬
          春攻堅克難,李克強總理關心支持的中部干旱帶脫貧攻堅安全水
          源工程——鹽環定揚水工程13座泵站更新改造和新建7座水庫、
          自治區 60 大慶紅寺堡揚水工程一至五泵站更新改造及隆德縣城
          鄉供水、中寧縣喊叫水片區供水等項目全部建成通水,有效增強
          了貧困地區水資源保障能力。主動落實自治區黨委重大決策,總
          投資 85 億元的銀川都市圈城鄉西線供水工程開工建設,將有效
          保障 280 多萬城鄉居民飲水和產業發展用水安全。義不容辭擔當
          保障老區人民吃水用水的政治責任,配合陜西省推動陜甘寧革命
          老區供水工程前期工作取得階段性成果。全面超額完成農田水利
          年度建設任務,打牢了現代農業發展的水利基礎。
          二是堅持綠色發展,現代水生態體系更加完善。牢固樹立綠
          水青山就是金山銀山理念,全面實施清潔型小流域治理、坡耕地
          改造、淤地壩除險加固等水土保持重點工程,完成水土流失治理
          面積 912 平方公里、重點預防保護面積 1224 平方公里,治理區
          生態環境不斷改善。認真做好生態供水工作,向全區湖泊濕地補
          水 2.22 億立方米,超額完成年度任務,重點河湖水體水質明顯
          改善。石嘴山市創建全國水生態文明城市,隆德縣打造“山水林
          田湖草”系統治理模式,因地制宜探索水生態文明建設途徑。
          三是堅持系統治理,現代水環境體系更加完善。堅持岸上岸
          下齊抓、治標治本并舉,封堵入河排污口 63 處,清理取締河道
          違規采砂場 222 家,整治河道岸線 5728 千米,拆除河道違法建
          筑物 71 萬平方米,整頓達標或關停禁養區畜禽養殖企業 697 家,
          河湖突出問題得到有效解決。扎實推進銀川市石嘴山市“一河兩
          湖”、吳忠市“兩河兩溝”、固原市“五河”、中衛市重點入黃排
          水溝等水環境污染治理,黃河寧夏段水質連續 15 個月保持 II 類,
          典農河、沙湖、星海湖水質持續好轉,渝河、茹河、葫蘆河、清
          水溝“大病初愈”再現芳華,實現了經濟、社會、生態效益共贏。
          四是堅持生命至上,現代水防災體系更加完善。全面完成黃
          河寧夏段二期防洪工程,筑牢沿黃生態經濟帶發展骨架,護佑黃
          河 1 號、2 號洪峰安瀾過境,成功應對 1981 年以來最為嚴峻的
          黃河汛情。不斷完善銀川都市圈及賀蘭山東麓防洪體系,成功戰
          勝賀蘭山“7.22”等超百年一遇暴雨洪水。加快清水河、苦水河
          及中小河流山洪災害綜合防治,落實防汛抗洪責任,精心調度、
          精心指揮,做到預案、隊伍、物料組織等六落實,力保中小河流、
          小型水庫、水保骨干壩安全度汛,取得了水庫無一垮壩、堤防無
          一決口、群眾無一死亡的重大勝利,有效保障了人民生命財產安
          全。
          五是堅持共建共享,現代水信息網絡體系更加完善。落實中
          央加快建設數字中國、自治區網絡強區戰略部署,加快實施“互
          聯網+水利”六大行動,智慧水利“云、網、端、臺”基礎設施
          總體布局基本形成。深入推進信息化與水工程、業務、人員深度
          融合,河湖長信息系統基本建成,三大揚水完成自動化改造,水
          雨情監測、水資源監控、行政審批、電子政務、電子巡河等重點
          應用實現了全覆蓋、常態化,水利系統互聯網盲區基本消除,有
          效提升了治水現代化水平,有力增強了現代治水發展動能。
          (三)不斷加強行業管理,現代治水能力持續提升
          圍繞服務發展和保障改善民生,著力加強水利“六項管理”,
          行業水治理能力不斷提升。
          一是堅持節水優先,水資源管理取得新成效。始終把節水貫
          穿經濟社會發展的各方面和全過程。以農業節水為主體、現代化
          節水灌區建設為重點,強化最嚴格水資源“三條紅線”管控,扎
          實開展水資源消耗總量和強度雙控行動,對超紅線的平羅精細化
          工基地等 10 個項目實行“雙限批”。建成全區水雨情測報體系,
          圓滿完成全區水文水情數據預警測報,發揮了治水工作科學決策
          支撐服務作用。扎實開展以“四大節水”行動為重點的節水型社
          會示范省區建設,國家最嚴格水資源管理和節水型社會建設考核
          指標全部完成,新增高效節水灌溉 49.7 萬畝,農田灌溉水有效
          利用系數達到0.53以上,全區萬元GDP用水量比上年下降7.3%,
          以有限的水資源保障了經濟社會快速發展。
          二是實施統籌調配,供水服務管理作出新貢獻。強化水資源
          統一管理,嚴格計劃用水,推進多水源聯通聯調聯配,統籌解決
          好全區生活、生產和生態用水。大力推進現代化灌區建設,精心
          實施骨干渠道測控一體化閘門建設,試點建立現代灌區供水管理
          服務體系,提升了灌溉服務水平,保障了 800 萬畝農田均衡受益,
          為全區糧食生產實現“十五連豐”作出重要貢獻。采取擴大規模、
          置換水源、水質提標等措施,不斷提高供水保證率,確保了寧東
          等 12 個主要工業園區和固原等 200 多萬人的城鄉供水安全。
          三是注重建管并重,水利建設管理進一步加強。探索建管新
          模式,在 3 條骨干渠道試點設計施工總承包,消除了利益掣肘,
          保障了建設進度,提升了質量保證能力。全面建立管理近 700 家
          水利市場主體的信用體系,實行“紅黑名單制”,規范了水利建
          設市場行為。加大工程建設質量監管力度,對重點水利項目進行
          稽查檢查,強化了動態監管,完成 89 個項目竣工驗收、30 座水
          庫大壩安全鑒定、5 座水庫注冊登記,提升了水利工程監管水平。
          四是堅持底線思維,水利安全生產管理取得新成績。嚴格落
          實安全生產責任制,建立完善水利安全生產“一票否決”、重大
          隱患掛牌督辦等制度,緊盯重點領域和重要時段,狠抓隱患排查
          治理和專項整治,及時消除各類隱患。加快推進安全生產信息化、
          標準化建設,安全文化、宣傳教育培訓力度不斷加大,水利系統
          未發生較大以上生產安全事故,水利安全生產形勢持續穩定向
          好。
          五是強化風險防范,水利財務管理進入新階段。強化水利資
          金管理使用,建成全廳財務內控信息化系統,實現差旅費和公務
          接待費等超標、出差繞道等風險自動管控,有效遏制了違規問題。
          加強國有資源使用管理,開發土地信息管理軟件,實現了廳屬水
          管單位全部土地使用情況全程監控,有效堵塞了管理漏洞。
          六是推進科研轉型,水利發展增強新動能。開展了中衛市節
          水型社會創新試點等國家級重點課題研究 4 項,現代水治理戰略
          研究等自治區級課題 8 項,發布水利工程質量監督等地方水利標
          準 6 項,借助院士工作站、技能大師工作室等 14 個創新平臺全
          面推廣測控一體化等新技術 8 項,完成干部職工培訓 1.1 萬人次,
          以科技創新推進了現代治水發展。
          (四)大力推進改革創新,現代治水動力有效增強
          大力推進“四項改革”任務,著力破解治水重要領域和關鍵
          環節體制機制障礙,為推進現代水利發展提供了內生動力。
          一是推進水權水價水市場改革,水資源向“高”處加快流動。
          中央水流產權確權試點、水資源消耗“雙控”行動等重點改革取
          得實質性進展,水資源稅費改革試點取得初步成效,同比增加
          75.4%。利通區結合現代化灌區試點,打通了水權流轉“全鏈條”,
          實現了從工程節水到灌區節水的轉變,與寶豐集團通過市場手段
          簽訂 3.82 億元水權交易第一單,踐行了水資源配置政府和市場
          “兩手發力”,實現了農業、工業、政府多贏。
          二是推進投融資體制改革,水利建設資金保障穩定。全面落
          實“引金入寧”計劃,通過穩定國家投資、整合擴大地方投入、
          多方引入社會資本,不斷優化水利投資結構、拓寬融資渠道,利
          通區、中寧縣、彭陽縣等 9 個水利 PPP 項目加快建設,共落實
          社會資本投資 9.9 億元,水利多元化投入模式逐步形成。全區水
          利投資達 65 億元,在固定資產投資下行壓力大的情況下與上年
          持平,有效發揮了穩增長、拉內需、促發展作用。
          三是推進水利管理體制改革,工程建管新體系初步形成。承
          擔行政職能水利事業單位改革全面完成,以建設管理局為工程建
          設實施主體的“大法人”管理體制基本形成,以灌區供水管理為
          基本框架的“大農水”管理體制基本搭建,初步形成“職責明確、
          服務優質、管理高效”的水利管理新體系。穩步推進直屬水管單
          位改革,事企分開基本完成,管養分離雛形初現。
          四是推進“放管服”改革,水行政審批服務水平不斷提升。
          按照“不見面全流程網辦”的審批模式,完成寧夏行政審批與公
          共服務系統、寧夏政務服務網上辦事大廳與“水慧通”三方平臺
          軟硬件無縫對接,水利行政審批事項由 33 項減少為 18 項,實現
          全部事項“不見面、馬上辦”全流程網上在線辦理,受到了國務
          院大督查工作組的充分肯定。
          (五)堅持從嚴管黨治黨,現代治水保證日益堅強
          全面落實新時代黨的建設總要求,壓緊壓實管黨治黨政治責
          任。自覺把政治建設擺在首位,以學習貫徹習近平新時代中國特
          色社會主義思想和黨的十九大精神為重點,深入學習習近平總書
          記關于黨的政治建設、民族宗教、脫貧攻堅等重要論述,特別是
          習近平總書記視察寧夏重要講話精神,引導各級黨組織和廣大黨
          員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,始終做到“兩個維
          護”,自覺把思想和行動統一到“建設美麗新寧夏、共圓偉大中
          國夢”的實踐中。認真落實自治區黨委加強和改進機關黨的建設
          的意見,全面實施“三強九嚴”工程,以提升組織力為重點,著
          力強化水利基層黨的建設,黨組織的政治功能不斷凸顯,領導發
          展、服務發展的能力水平進一步提升,黨支部的戰斗堡壘作用和
          黨員的先鋒模范作用有效發揮。全面貫徹新時期組織路線,嚴把
          德才標準,拓寬用人視野,深入開展“5123”工程,堅持公正用
          人,注重事業為上、依事擇人、人崗相適,提拔交流 35 名干部,
          面向市縣選拔 2 名優秀干部,在全系統樹立了“為事業而用人”
          的鮮明導向,強化了正向激勵。全面貫徹“聚天下英才而用之”
          的人才觀,加強高技能人才隊伍建設,強化水利專家智庫建設,
          加大柔性引才力度,深化人才評價體系改革,著力為現代化治水
          事業提供智力支撐。壓緊壓實“兩個責任”和“一崗雙責”,堅
          持不懈加強廉政教育,深入開展執行中央八項規定精神專項治
          理、“四風”問題集中整治和扶貧領域專項治理,嚴肅查處違反
          中央八項規定精神問題,扎實開展群眾評議機關作風等活動,推
          動黨風廉政建設不斷向基層延伸。牢牢掌握意識形態工作領導
          權,堅守思想陣地,全面開展清理“三化”問題和從嚴整治共產
          黨員信仰宗教和參與宗教活動,建立了水利網絡安全、輿情應對
          機制,有效化解了涉水網絡輿情事件。持之以恒加強培育社會主
          義核心價值觀,樹立了一批先進典型,固海揚水管理處和紅寺堡
          揚水管理處分別獲得自治區“五一勞動獎狀”和全國“安康杯”
          競賽優勝單位。大力加強水文化建設,圍繞改革開放 40 周年和
          自治區成立 60 周年,精心打造了一批水文化精品,辦好主題
          展覽,舉辦紀念活動,《人民日報》整版刊發引黃古灌區世界
          遺產稿件創歷史先河,講好了寧夏悠久的治水故事,全面提振
          了實干興水的精氣神。
          一年來,我區治水事業承前啟后、繼往開來,各項工作加快
          轉型、力爭突破,基本完成水治理現代化布局,全面邁入現代化
          發展新時代。這些成績的取得,得益于習近平新時代中國特色社
          會主義思想的正確指導,得益于自治區黨委、政府的堅強領導,
          得益于地方各級黨委、政府以及各有關部門的鼎力支持,得益于
          廣大水利干部職工的拼搏奮斗。借此機會,我謹代表水利廳向長
          期以來關心支持水利工作的各有關部門和地方各級黨委、政府表
          示衷心的感謝!向長期奮斗在水利工作一線的廣大干部職工致以
          誠摯的問候!
          二、堅定方向,把握要求,奮力書寫新時代現代治水新篇章
          當前,中國特色社會主義進入新時代,我們必須牢牢把握高
          質量發展的要求,加快水治理現代化建設,不斷滿足人民日益增
          長的美好生活需求。
          (一)準確把握新時代水利改革發展總基調的要求
          近日召開的全國水利工作會議指出,我國治水的主要矛盾已
          經發生深刻變化,從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程
          能力不足的矛盾,轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求
          與水利行業監管能力不足的矛盾。下一步水利工作的重心要轉到
          “水利工程補短板、水利行業強監管”上來,這是當前和今后一
          個時期水利改革發展的總基調。
          會議強調,新時代水利改革發展總基調是水利部全面貫徹習
          近平中國特色社會主義思想和十九大精神,認真落實中央“十六
          字”治水方針,對當前水利改革發展所處的歷史方位的把握,闡
          明了當前和今后一個時期水利工作干什么、怎么干,對開創新時
          代水利事業新局面具有重大意義和深遠影響。
          會議要求,要在四個方面“補短板”。堅持問題導向,因地
          制宜,重點是補好防洪工程、城鄉供水工程、生態修復工程、水
          利信息化工程等幾個方面的短板。要在六個方面“強監管”。堅
          持問題導向,以整改為目標,以問責為抓手,重點下功夫抓好對
          江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務
          工作的監管。面對新時代新矛盾,把工作重心加快轉到水利工程
          補短板、水利行業強監管上來,這既是工作重心、主要脈絡,更
          是各級水利部門要不折不扣抓落實的重大使命。
          (二)清醒認識新時代現代治水面臨的新形勢
          近來,中央把水利作為深化供給側結構性改革的重要內容,
          列為進一步加大投入力度的重要領域,更加凸顯了水在經濟社會
          發展中的先導性、基礎性、戰略性地位。當前和今后一個時期,
          我們要抓住用好難得歷史機遇,加快建設水治理現代化,有效破
          解水資源水環境約束不斷增大、水資源開發利用粗放、治理能力
          尚需提高等水治理不平衡不充分與發展之間的矛盾,書寫新時代
          水治理現代化建設新篇章。
          從機遇方面看,我區治水事業發展正處于難得的戰略機遇
          期。一是全區上下把水作為推動轉型發展的關鍵要素,主動落實
          以水定產、以水定城、以水定發展的要求。在布局產業發展時,
          把水資源水生態水環境承載力作為推進綠色發展的前提條件,逐
          步走出了倚產倚能思維誤區。二是各級黨委、政府主動扛起河湖
          治理保護主體責任,把全面推行河湖長制作為生態文明建設的重
          要內容、作為破解我區新老水問題、保障發展水安全的重大制度
          創新抓實抓好,構建了“黨政責任鏈”“部門共治圈”和“公眾
          齊參與”的治水新格局。三是不斷完善開放治水機制,主動關切
          市縣區治水熱點焦點問題,激發各方力量參與治水的活力,形成
          全社會大干水利、干大水利的合力。四是主動適應國家投資新政,
          大膽創新投資方式,以 PPP 等形式吸引社會資本投入水利工程
          建設,形成水利多元化投資的良好態勢,緩解了水利建設資金壓
          力。五是水利廳圓滿完成機構改革任務,初步建立了與現代水治
          理相適應的機構職能。下一步,市縣水務部門也將實施機構改革,
          工作職能將得到進一步優化調整,治水活力將進一步迸發。
          從挑戰方面看,水仍然是制約我區經濟社會可持續發展的根
          本問題。一是水資源短缺、水生態脆弱、水環境損害問題依然突
          出。資源環境約束日益趨緊,經濟社會發展與水資源供給能力還
          不平衡,全區尚未治理水土流失面積仍占近一半,山區大部分中
          小河流常年斷流,河流自然生態功能大幅衰減,河湖治理保護還
          不容樂觀。二是水利工程存在短板,基礎設施水網體系還需完善
          升級。區域和城鄉水工程布局還不平衡,黃河寧夏段缺少戰略性、
          控制性樞紐,工程老化仍未得到根本改善,水資源利用率還不高,
          水資源調控能力還不夠強,城鄉水利公共服務還不均等。三是水
          利行業監管能力不足,水治理能力與現代化發展要求還有明顯差
          距。依法治水依然較弱,行業監管能力還不強,重建輕管的現象
          在不少地方還未根本扭轉。水治理體制機制還不健全,傳統措施
          節水能力亟需升級換檔。這些問題我們要采取綜合措施加以破解。
          (三)堅定走好新時代寧夏特色現代治水的道路
          治寧方略,水為大政。近年來,我們始終堅持以保障水安全
          為目標,大力踐行“統籌城鄉、改革創新、節約高效、開放治水”,
          加快治水理論、治水方法、治水機制向現代化轉變,初步建立起
          統籌水資源保護、水環境治理、水生態修復,兼顧生活、生產、
          生態的水安全保障體系,全面邁入了現代治水新階段。
          改革開放 40 年來,伴隨著偉大祖國和自治區奮進的步伐,
          我區水利面貌發生翻天覆地變化,同時也收獲了彌足珍貴的啟
          示,我們必須長期堅持、一以貫之。一是必須堅決貫徹新發展理
          念。加快水治理現代化發展最重要的就是堅定不移貫徹好習近平
          新時代中國特色社會主義思想和中央治水方針,重新定位水治理
          目標,指引治水事業始終沿著正確的方向前進。二是必須堅持以
          人民為中心的發展思想。著力突出保障和改善民生,不斷加強和
          創新水利公共管理和社會服務,努力提高全社會水供給能力和服
          務水平,更好地滿足人民群眾對優質水資源、優美水環境、優良
          水生態、優秀水文化的新期待。三是必須堅定不移踐行綠色發展
          理念。始終尊重自然、順應自然,加快形成全社會節約用水的綠
          色生活生產方式,既看指標更看結構,既看規模更看質量,以習
          近平生態文明思想引領現代治水事業發展,以用水方式轉變促進
          發展方式轉變。四是必須牢牢把握高質量發展的根本要求。緊扣
          發展主要矛盾變化特征,按照適度超前的要求謀劃治水布局,大
          幅提升水治理現代化水平,有效解決水資源短缺、水生態脆弱、
          水環境惡化等問題。五是必須堅持全面深化改革的根本途徑。堅
          持以供給側結構性改革為主線,加快實施治水要素適配、結構調
          整、職能優化、業態再造,積極探索水治理新路徑、新方式、新
          業態,推動水利由“能治”走向“善治”。六是必須堅持全面從
          嚴治黨的根本要求。把從嚴管黨治黨堅定不移、持之以恒、毫不
          動搖地抓下去,不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為
          現代治水事業發展提供堅強的政治保證。
          全面實現水治理現代化是新時代興區富民的重要支撐?,F代
          治水是一項涉及經濟、社會和生態等多方面復雜的工程,必須堅
          持厚植系統治理理念,加快應用數字先進手段,匯聚各方共治合
          力,實現現代治水長足發展。一是加快推進系統治水。遵循自治
          區空間規劃要求,運用系統論對水治理體系進行優化設計,從組
          織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系等方面加快
          完善全區現代水治理體系,以用水方式轉變推動發展方式轉變、
          經濟結構優化、增長動力轉換,實現水利更高質量、更有效率、
          更加公平、更可持續的發展。二是大力推進數字治水。著力發揮
          信息化在系統治水中的關鍵作用,以數字技術與水治理融合應
          用、治水全要素數字化轉型為重要推動力,加快水治理數字化、
          網絡化、智能化,大力推動水治理管理變革、效率變革、動力變
          革,有效提升水治理科學化水平,探索形成公平與效率更加統一
          的現代水治理新形態。三是深入推進開放治水。建立各方治水主
          體互信合作機制和協同治理平臺,集中破難、聚力攻堅,定向支
          持、合拍共鳴,統籌協調全社會推進水資源、水工程、水生態、
          水環境的現代治水新業態,攜手共建水治理命運共同體。四是著
          力推進依法治水。推進河湖保護管理立法,修訂水資源管理、水
          防災減災、水土保持等方面制度,建立完善水利監管法律法規、
          標準規范、實施辦法等制度,使行業監管有法可依、有章可循。
          加強水行政綜合執法,全面提升執法裝備及監管能力,形成各方
          同頻共振監管新局面,初步構建與全面小康社會相適應的水治理
          現代化格局。
          三、提振精神,實干興水,力推新時代現代治水再上新臺階
          2019 年,是新中國成立 70 周年,是全面建成小康社會的關
          鍵之年,也是加快推進水治理現代化建設和打贏脫貧攻堅戰的重
          要一年。水利部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指
          導,全面貫徹中央和自治區各項決策部署,以中央治水方針為遵
          循,以保障發展水安全為目標,以全面推行河湖長制為牽引,以
          構建現代水網為基礎,以強化行業監管為關鍵,持續加強“六大
          水利”建設,接續加大水資源、水生態、水環境、水災害系統治
          理,繼續加快推進水治理體系和水治理能力現代化,為我區經濟
          社會發展提供堅實的水安全保障。
          全年的目標任務是:爭取水利投資 70 億元以上。全區取水
          總量控制在 73.27 億立方米以內,全區農田灌溉水有效利用系數
          達 0.54 以上,萬元 GDP 用水量下降到 175 立方米以下,萬元工
          業增加值用水量下降到 40 立方米以下。農村自來水普及率達到
          84.5%。配合有關部門和市縣消除地表水劣Ⅴ類水體,重點入黃
          排水溝水質基本達Ⅳ類。水利重要領域和關鍵環節改革扎實推
          進。
          (一)落實自治區總河長會議精神,持續打好新時代黃河保衛戰
          新年伊始召開的自治區總河長第三次會議,進一步把加快落
          實河湖長制擺在更加突出的位置,對今年全區河湖治理保護工作
          作出全面部署,充分彰顯了自治區黨委、政府打好新時代黃河保
          衛戰和水污染防治攻堅戰的堅定決心。各地要認真貫徹落實會議
          精神,確保自治區河湖治理保護決策部署落地見效。
          一是細化目標任務,切實壓實各級河湖長主體責任。緊扣自
          治區總河長第三次會議精神和確定的目標任務,制定本地區貫徹
          落實會議精神具體舉措,堅持問題導向,明確工作目標,細化任
          務要求,分解落實責任,提出保障措施。督導各級河湖長主動擔
          責,層層傳導壓力,組織開展現場調研、部門會商、跟蹤問效、
          綜合治理,落實“一河(湖)一策”,做到守河有責、守河擔責、
          守河盡責,形成齊抓共管良好局面。
          二是完善工作機制,確保河湖管理工作有序推進。切實發揮
          各級河長辦統籌協調、組織實施、檢查考核、推動落實職能作用。
          各市、縣(區)要在本輪機構改革中落實河長辦工作機構,真正
          把這項重要工作責任落到實處。完善跨行政區域水質斷面交接制
          度,協同開展流域上下游橫向生態補償試點,探索建立河湖治理
          保護多元籌資和項目統籌機制。全面監管“盛水的盆”和“盆里
          的水”,劃定河湖管理范圍,加強河湖空間管控,明確河湖水域
          岸線管理和保護范圍,合理劃定岸線生態保護區和開發利用區等
          功能區,加快河湖岸線監測系統建設,開展河湖水質、水生態和
          河湖空間監測,實現河湖監測數據共享。
          三是抓好“三項行動”,持續擴大河湖治理保護成效。啟動
          實施美麗河湖建設行動,著力整治河湖環境突出問題,加強水資
          源保護,改善水環境質量,推進水生態修復。聯合各級檢察部門
          大力開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動,全面摸清突出
          問題,綜合運用刑事立案監督、公益訴訟、督促行政機關履職等
          司法檢察手段,有效整治河湖“四亂”問題,嚴厲打擊河湖“四
          亂”現象。持續開展“清水暢河凈源”專項行動,進一步鞏固清
          河專項行動成果,強化流域統籌和區域協調,協調推進黃河綜合整
          治提升、入河排污口規范整治、農村生活污水治理,促進全區河湖
          面貌明顯改善。
          四是加強執法監管,有力推動問題整改。按照石泰峰總河長
          關于“將考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價、生態環
          境損害終身責任追究重要依據”的要求,運用好自治區及地方效
          能考核結果。健全河湖長制督查體系,以問責和執法推動問題落
          實。強化抓經常、經常抓,建立健全聯合執法、暗訪巡查、約談
          問責工作機制,運用監測通報、掛牌督辦、媒體曝光方式倒逼責
          任落實。
          (二)落實節水優先方針,打造省級節水型社會建設示范區
          升級版
          落實國家節水行動要求,始終把節水作為保障全區經濟社會
          用水安全的關鍵,堅持“全程、全面、全民”節水,提升節水質
          效,強化水資源管理,優化水資源調配,不斷提高水資源利用效
          率效益。
          一是深入推進節水型示范省區建設,構建綠色發展節水空間
          格局。強化節水管理職能。充分發揮自治區節約用水辦公室的作
          用,落實各地各方節水的主體責任,深入實施“四大節水”行動,
          形成節水整體效果。緊扣國家節水行動部署,制定寧夏落實國家
          節水行動實施方案,依托“水慧通”啟動節水監管信息系統建設,
          統一評價尺度、快速精準測量,科學衡量各業節水水平,深度挖
          掘節水潛力。完善節水管理制度。牢固樹立節水就是減排、節水
          就是增加水指標、節水就是治污的意識,抓好以建立節水標準體
          系為重點的制度建設。通過兩年努力,建立起覆蓋主要農作物、
          工業產品、城鄉生活及各地各行業用水定額體系和節水評價體
          系。強化標準實施,開展重點領域節水達標建設,推行合同節水,
          開展水利行業節水型機關建設,帶動全社會節水。突出農業節水
          主體。持續推進引黃現代化生態灌區建設,大力推進高效節水灌
          溉,縱深推進利通區、賀蘭縣等現代化生態灌區試點建設,啟動
          青銅峽市、平羅縣現代化灌區建設前期工作,進一步總結經驗,
          完善頂層設計,擴大試點范圍。啟動西干渠灌域現代節水生態灌
          區試驗區建設,高起點規劃、高標準設計、高質量建設,深入推
          進灌區管理標準化、規范化、信息化,實現灌區建設管理服務的
          “蝶變”,著力打造全國現代化節水灌區建設示范區。提升節水
          質量效益。綜合運用行政、法律、市場等綜合手段,因地制宜推
          進節水科技創新與技術標準融合,構建節水優先、高質量發展新
          格局。推進階梯水價、累進加價等制度全覆蓋,建立生活器具、
          工業產品水耗等準入制度,完善節約用水獎懲機制,落實經濟獎
          補、價格杠桿、政策調控、理念培育綜合措施,激勵用水主體積
          極節水,以用水方式轉變促進發展方式轉變。
          二是落實空間規劃要求,把水資源管理“三條紅線”貫穿綠
          色發展始終。嚴格水資源管控。落實最嚴格水資源管理制度,嚴
          格水資源總量控制、定額管理和計劃用水制度,切實落實水資源
          消耗總量和效率雙控行動,研究制定“雙限批”管理辦法,重點
          加強對供水企業和工業用水的監管。完善水資源管理信息化監控
          體系,推進水資源承載力預警機制建設,做好水資源承載能力評
          價,促進經濟社會發展與水資源、水生態、水環境承載力相適宜。
          加強水資源管護。推進生態流量確定與管控,確定生態流量(水
          量)管理重點河湖名單,落實監管措施,保障河湖基本生態流量。
          推進鄉鎮及以下集中式水源地保護區劃定工作,開展集中式飲用
          水源地達標建設和規范化建設,指導銀川市、石嘴山市開展地下
          水超采區治理,繼續組織關停公共管網覆蓋范圍內的企業自備
          井。強化水資源考核。進一步優化最嚴格水資源管理制度考核指
          標體系和考核細則,繼續將考核結果納入自治區效能考核,并將
          考核結果作為水資源稅分配的主要依據,有效發揮政策調控作用。
          三是實施水資源統一調配,保障自治區各業發展用水。統籌
          黃河水、當地水及非常規水管理。落實《寧夏水資源配置保障規
          劃》,堅持以水定產、以水定需,強化用水源頭、用水過程、用
          水結果管理,強化水資源水環境承載力剛性約束。嚴格水資源論
          證、取水許可管理,開展取水口核查整治專項行動,建立取用水
          “黑名單”制度,對水資源管理不到位的單位進行監督問責。加
          大再生水、礦井疏干水、雨洪水等非常規水綜合利用,加強城市
          污水、工業廢水處理和循環利用。統籌生活、生產及生態各業用
          水配置。健全水資源統一調配機制和取用水申報備案制度,考慮
          全區水資源承載能力,以及經濟社會發展對水資源需求,在采取
          節水措施的前提下,提出水資源宏觀配置方案和解決缺水問題的
          具體措施。按照國家年度分配我區水量指標,依據各地各業用水
          申請,科學編制年度全區水資源調度預案并經自治區政府印發實
          施,實施黃河水、當地水、非常規水等多水源統籌配置。統籌法
          規、行政及工程措施綜合調度。嚴格執行《黃河水量調度條例》,
          整合自治區各業供水、防汛抗旱等水利調度職能,構建水資源“大
          調度”新格局,實施水資源統一配置和多水源聯合調度,充分發
          揮引、蓄、提、供等工程效益,提升水資源調配水平。優先保證
          城鄉居民生活用水,供水向中部干旱帶脫貧攻堅主戰場傾斜,適
          度增加工業、生態用水。實施多水源、多工程聯合優化調度,通
          過整合拓展、互聯互通、配套提升,城鄉供水工程同源、同網,
          推進城鄉供水一體化調度管理,促進水資源與全區經濟社會發展
          相適應。
          (三)落實自治區“三大戰略”,努力在現代治水“建管服
          改”上取得新成效
          推進“水利工程補短板,水利行業強監管”是一項系統工程,
          也是新形勢新任務賦予治水工作的歷史使命,要在“建、管、服、
          改”上下真功,加快建成“南北配置、城鄉統籌、豐枯補給”的
          水資源配置體系,著力增強水利公共管理和社會服務能力。
          一是加快推進“五個建設”,著力補齊水利工程短板。按照
          “補短板、提標準、消隱患”的原則,集中實施一批、謀劃一批、
          儲備一批重大水利工程,加快完善升級全區水利基礎設施水網。
          推進農村人飲工程建設。開展農村供水管網改造和水質提標
          行動,鞏固提升 56 萬人飲水安全水平,重點解決邊遠分散農戶
          用水安全,鞏固提高供水保證率、水質達標率,全面解決建檔立
          卡貧困人口飲水安全問題,9 個貧困縣自來水普及率達到 89%,
          助力打贏脫貧攻堅戰。大力推廣彭陽“互聯網+人飲”經驗,有
          效解決有管無水、供水服務不到位等問題,促進城鄉供水服務均
          等化。
          推進防洪工程建設。圍繞水利災后薄弱環節和防汛抗旱能力
          提升,啟動黃河寧夏段生態治理工程前期工作,完成鎮朔湖攔洪
          庫擴整、大小西伏溝治理,提升賀蘭山東麓防洪能力。開工建設
          馬蓮、夏寨、咀頭和旗眼山水庫除險加固工程,推進同心下馬關、
          彭陽小河、隆德渝河等 10 個中小河流治理項目,補充完善山洪
          災害監測預警系統和群測群防體系,提升水旱災害防御水平。
          推進城鄉供水工程建設。加快黃河黑山峽水利樞紐前期工
          作,配合推進陜甘寧革命老區供水工程前期工作,力爭進入國家
          規劃。加快推進銀川都市圈城鄉西線供水工程建設,4 月初完成
          西干渠應急抗旱泵站主體工程,力爭 12 月底西線供水水源主體
          工程具備通水條件。繼續實施紅寺堡揚水更新改造,啟動固海擴
          灌揚水更新改造前期工作,實施固原高效節水灌溉陶莊水庫建
          設,努力提升深度貧困地區供水保障能力。
          推進水生態保護工程建設。按照構筑“三山”生態安全屏障
          要求,深入推進山水林田湖草系統治理,治理水土流失面積 800
          平方公里,實施重點預防保護面積 1200 平方公里,穩定提升受
          益區生態服務功能,助力打造西部地區生態文明建設先行區。深
          入開展農村環境綜合治理,統籌實施農村河溝塘壩清淤疏浚、岸
          坡整治,加快推進黃河、典農河等“八河兩湖”水生態綜合治理、
          清水河綜合治理、沙湖水質治理與生態修復等項目,發揮河湖濕
          地生態補水作用,不斷提升水生態環境質量。
          推進水利信息化工程建設。出臺《寧夏全面推進數字治水的
          意見》,編制完成《寧夏數字治水規劃》,全面啟動數字治水工作,
          加快構建“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的協同
          治水平臺,積極探索數字在系統治水中的關鍵作用。以解決生產
          領域自動化、關鍵段點數據采集為重點,以信息化工作各項制度
          適配為關鍵,大力推進灌區計量、河湖監測等采集端智慧化建設,
          融合推動水治理決策、管理、服務轉型。大力提升水慧通應用系
          統上線率,廳系統達到 90%以上,市縣水務局達到 70%以上,
          各級河湖長達到 50%以上。爭取與水利部數據中心建立數據資源
          共享機制,與國內一流科研單位成立數字治水(寧夏)研究院,
          積極打造全國數字治水技術高地和政策洼地。
          二是大力加強“七大管理”,著力提升行業監管能力。加強
          行業監管,是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強
          的系統工程,需要從法治、手段、機制入手,推進水利行業務實
          高效管用監管。
          提升依法治水管水能力。全力推進自治區河湖管理保護條例
          等立法進程,推進第三次水資源調查評價,啟動水利“十四五”
          規劃編制工作,不斷完善水法規和水行政執法體系。深入推進水
          利、公安、環保聯合執法,落實重大水事違法案件掛牌督辦制度、
          通報制度和行政執法責任,結合深入開展“掃黑除惡”專項行動,
          依法嚴厲打擊危害水資源、損害水生態、影響水安全、破壞水工
          程、水文監測和水土保持設施等水事違法行為,維護良好的水事
          秩序。
          提升工程建設運行管理水平。進一步規范水利建設市場,采
          取隨機和定期、稽查檢查和第三方評估相結合的方式,對 2019
          年所有建設工程項目進行全鏈條監管,嚴厲打擊人員掛證、資質
          掛靠等違規行為。加快推進 2010 年以來 238 項重點和面上工程
          的驗收,進一步規范審批權限下放監管,重點指導因資金統籌使
          用等政策形成的“管理真空”,幫助市縣解決建設管理過程中出
          現的新難題和新問題。承接好水利工程運行管理職責,發揮區、
          市、縣三級水利部門的綜合管理作用,借助信息化等高科技手段,
          規范城鄉供水、高效節灌等水利工程運行,促進效益和能力發揮,
          確保工程建得成、管得好、長受益。
          提升水旱災害防御能力。牢固樹立水旱災害風險管理和綜合
          減災理念,督促各地靠實水旱災害防御責任,落實預案、隊伍、
          物資,做好水旱災害防御工作。加大黃河、清水河及賀蘭山東麓
          山洪溝道等隱患整改,確保行洪安全。完善水旱災害預警預報監
          測設施,提高洪水和旱情預見期和準確性。依法依規實施河湖洪
          水、抗旱應急水量調度,確保河流、大中型水庫、傍山渠道、城
          市防洪安全,保障城鄉居民遇旱不發生水荒。
          提升水土保持監管能力。依據《水土保持法》抓好對縣級政
          府水土保持目標落實情況的監管,確保防治任務有效落實。堅持
          “五個面向”廣泛開展形式多樣水土保持國策教育,牢固樹立憂
          患意識和綠色發展理念,形成自覺保護水土資源的風尚。加快建
          設水土流失監測信息系統,強化重點預防區和重點治理區的動態
          監測,為生態建設決策提供科學依據。開展水土保持預防監督“執
          法年”活動,進一步加強人為水土流失監督檢查,依法查處人為
          破壞水土資源違法行為,確保水土流失防治責任落實到位。
          提升水庫安全運行監管能力。實施加強小型水庫大壩安全運
          行三年行動,堅決落實“三個責任人”,努力開創職責明確、機
          制完善、制度健全、管理規范、監督有效的新局面。完善工程注
          冊登記、安全鑒定(認定)、調度規程、水庫大壩安全管理(防
          汛)應急預案等方面的管理制度和技術標準,分級組織基層水庫
          巡查管護人員技術培訓,因地制宜完善小型水庫雨情監測和大壩
          安全監測設施,努力保障全區水庫運行安全。圍繞產業扶持、美
          麗家園建設抓好水庫移民后扶工程實施。
          提升水利安全生產監管能力。始終把人民生命財產安全放在
          首位,牢固樹立安全發展理念,不斷強化底線思維和紅線意識,
          做實做細各項安全生產工作。進一步健全“黨政同責、一崗雙責、
          齊抓共管、失職追責”的責任體系,健全完善安全生產風險分級
          管控和事故隱患排查治理雙重預防機制,持續開展隱患查治和
          “打非治違”專項行動,堵塞安全漏洞,切實防患于未然。充分
          發揮全國水利安全生產信息化建設試點平臺作用,加大項目法
          人、施工單位和市縣水利單位標準化建設力度,強化制度建設、
          安全文化、教育培訓、應急處置等工作,堅決防范和遏制各類生
          產安全事故,推進水利安全生產管理再上新臺階。
          提升水利資金資產監管能力。運用現代信息技術構建水利資
          金全過程管理平臺,健全完善覆蓋水利各項資金使用、資產管理
          等各環節的內控體系,持續推進經營性國有資產監督管理,事前
          抓好標準體系和項目庫建設,事中抓好預算執行管控,事后抓好
          資金使用決算審計,堅持分級分項負責、全程問效問責,努力花
          好、用好每一分錢,確保水利資金使用安全高效。
          三是竭力抓好“五大服務”,大力促進水利公共服務均等化。
          水是生命之源、生產之要、生態之基,關乎生存、關乎民生、關
          乎發展,必須提高水利公共服務能力,切實增強人民群眾的獲得
          感幸福感安全感。
          強化各業供水保障服務能力。爭取黃委會支持保障關鍵期引
          水流量,優化各大干渠調度,保證渠道和泵站安全運行,抓好田
          間用水管理,推進引黃灌溉一體化供水管理服務,充分發揮引、
          蓄、提、供等工程效益,保障全區 800 多萬畝農田均衡灌溉。落
          實湖泊濕地生態補水計劃,采取提前開灌、延遲停灌及充分利用
          農業灌溉間歇期和低峰期等措施做好重點湖泊濕地補水。深入抓
          好工業城市供水,指導水投集團進一步配套完善 8 大工業供水工
          程功能,確保寧東等工業基地和固原等城市供水安全。
          擴大治水科技服務成效。順應新一輪科技革命和產業變革趨
          勢,深入推進治水大科研,以水治理體系、水環境治理、水生態
          修復為重點,加大與清華大學、中國水科院等國內一流科研院所
          合作,運用院士工作站、東西部合作等平臺,針對水治理難題集
          中攻關,加大新成果引進、消化、應用和再創新,全面提升科技
          服務治水發展的第一動力作用。加快推動治水標準化工作,健全
          水治理標準體系,把標準化管理作為提升監管水平的有力手段。
          出臺寧夏治水標準化規劃,明確治水標準建設的目標和任務,開
          展河湖、節水、人飲、骨干工程等達標行動,運用標準規范治水
          各方行為、評價治水效果,提高治水工作標準化水平。
          提高水文服務發展能力。積極適應現代治水要求,加快水文
          監測方式改革,建設“有人看管、無人值守”的在線監測系統,
          轉變水數據生產方式,逐步實現分類提供“實時、定時、即時”
          水文水情數據,為水資源調度配置、河湖監測、水旱災害防御和
          氣象、國土、環保及生產建設等提供水文支撐,實現水數據共享
          服務。
          提升農村基層水利服務能力。切實落實縣鄉水利管理機構職
          能,指導其發揮好水資源管理、水旱災害防御、工程設施維護、
          技術推廣等基礎性、公益性職責,銜接好農田水利“最后一公里”。
          積極推進農村水利設施專業化、市場化管理,提升服務水平,扭
          轉重建輕管、管理缺位現象。
          提升涉水行政審批服務水平。持續深化水利“放管服”改革,
          落實“互聯網+政府服務”要求,修訂水利廳權責清單及辦事流
          程,打通自治區與市、縣(區)水行政審批服務工作通道,有效
          解決“不愿、不敢、不會”共享的問題,實現全區三級水行政審
          批“不見面、馬上辦”全流程網上服務,讓“數據多跑路,群眾
          少跑腿”,持續提高服務質量和效益。
          四是全面深化“四大改革”,著力增強現代水利發展內生動
          力。以水工程良性運行、水資源優化配置、城鄉水利服務均等化
          為目標,以制度創新有效釋放現代水利發展活力。
          深化推進水資源有償使用制度改革。深入推進水流產權制度
          改革,完成試點任務。加快建立水資源產權制度和水權收儲、抵
          押、轉換機制,做實水權交易平臺,基本實現新增工業項目用水
          指標通過水權交易獲得,發揮市場配置資源的重要作用。深入推
          進水資源稅改革試點,建成征收管理系統,實現應收盡收,有效
          抑制水資源不合理需求,探索發揮稅收杠桿調節作用。
          不斷深化水價綜合改革。以促進農業節水增效為目標,以完
          善農田水利工程體系為基礎,力爭自治區出臺引黃灌區骨干水利
          工程供水價格調整意見,各市縣全部完成末級渠系水利工程供水
          成本測算和監審,加快構建政府主導和市場調節相結合的農業水
          價形成機制,實施農業水價綜合改革面積 60 萬畝。
          持續深化水利投融資體制改革。在爭取政府投資穩定增長的
          基礎上,按照國家規定繼續指導、穩步擴大水利 PPP 項目落地,
          鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與工程建設和
          運營,以政府投資撬動社會資本參與水利建設,形成“三駕馬車”
          拉動水利投資的良性格局,確保水利投資規??缟闲屡_階。
          穩步推進水管單位體制改革。堅持“加強管理、提升服務,
          以人為本、良性發展,分類指導、分步實施”的原則,以建立現
          代化灌區建管服體系為方向,結合引黃現代化灌區建設,全面啟
          動水管單位改革試點,實施管辦分開、管養分離,開展編制備案
          管理、經費包干使用,深化人事分配改革、強化內部競爭激勵,推
          進管理專業化、運維物業化、服務市場化,逐步實現投入多元、管
          理高效、服務優質的改革總目標。
          (四)落實全面從嚴治黨要求,筑牢現代治水事業堅強政治基礎
          認真落實新時代黨的建設總要求,堅持黨要管黨、全面從嚴
          治黨,不斷推動水利系統各級黨組織全面進步、全面過硬,凝聚
          各方智慧力量,完成好水利轉型升級發展各項工作任務。
          一是強化政治建設,堅決做到“兩個維護”。始終堅持把黨
          的政治建設擺在首位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,教
          育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”。堅決
          抓好習近平來寧視察重要講話精神及中央巡視反饋問題、中央環
          保督察“回頭看”和國務院大督查反饋意見、自治區黨委巡視反
          饋問題整改落實,接續落實自治區第十二次黨代會精神,嚴格遵
          守政治紀律和政治規矩,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、
          政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把智
          慧和力量凝聚到加快推進水治理現代化事業上來。
          二是強化思想建設,打造信念堅定隊伍。堅持用習近平新時
          代中國特色社會主義思想武裝水利黨員干部思想,扎實開展“不
          忘初心、牢記使命”主題教育,持續推進“兩學一做”學習教育
          常態化制度化,經常對標對表,及時校準偏差,統一思想認識,
          增強政治認同。自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、
          展形象的使命任務,嚴格落實意識形態工作責任制,制定完善水
          利輿情分析研判、應對處置、風險排查管控等機制,堅決守好思
          想主陣地。牢固樹立馬克思主義民族觀、宗教觀,堅定中華文化自
          信,堅定正確的政治方向,打造一支政治合格、思想過硬、忠誠擔
          當的水利隊伍。
          三是強化組織建設,筑牢基層戰斗堡壘。樹立大抓基層的鮮
          明導向,以提升組織力為重點,認真貫徹《中國共產黨支部工作
          條例(試行)》,聚焦服務中心、建設隊伍,以一年“整治”、兩年
          “提升”、三年“鞏固”的韌勁,大力實施“三強九嚴”工程,
          加強黨支部標準化規范化建設,做到黨的建設工作與水利工作深度
          融合,把黨的一切工作落實到每個支部、每名黨員,不斷提升黨
          建工作質量和水平,發揮好基層黨組織保證方向、領導發展、服
          務群眾的組織作用,把各級黨組織建設成推動現代水治理的堅強戰
          斗堡壘。
          四是強化隊伍建設,增強實干興水本領。堅持貫徹新時代組
          織路線,以建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍為關鍵,建立健全
          干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、容錯激勵體系,
          形成能者上、庸者下、平者讓、劣者汰的選人用人機制,堅決為
          敢擔當的干部擔當,敢負責的干部負責,讓有為的干部有位。大
          力實施人才興水戰略,完善人才培養機制,改進人才評價機制,
          創新人才流動機制,打造“不求所有,不求所在、但求所用”的
          柔性引才引智良好環境,匯聚各方英才投身治水事業。突出地方
          治水主體責任,落實好市縣水治理機構職能,統籌協調治水相關
          部門,引導全社會協同治水,形成群策群力、多元共治的合力。
          五是強化廉政建設,營造風清氣正環境。認真學習貫徹中紀
          委十九屆三次和自治區紀委十二屆三次全會精神,切實落實“兩
          個責任”,堅持警示預防在先,從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,
          加強黨章黨規黨紀宣傳教育,強化黨內法規制度的貫徹執行,堅
          持紀嚴于法、挺紀在前,用好監督執紀“四種形態”,加強對權
          力運行的制約和監督,防范工程招投標、水利扶貧、干部選拔任
          用、資金管理使用等關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位的廉政風險,
          堅決整治不正之風和微腐敗問題。支持駐廳紀檢監察組工作,堅
          持有腐必懲、有貪必肅,對違法違紀行為發現一起、查處一起,
          讓失責必問、問責必嚴成為常態。
          六是強化作風建設,持續整治作風問題。大力弘揚優良作風,
          持之以恒糾“四風”、樹新風,嚴格落實中央八項規定精神,抓
          住重要時間節點正風肅紀,堅決整治形式主義、官僚主義。深入
          開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,開展民生領域專項整
          治,深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴肅查處基層干部違紀違法行
          為,切實維護和保障群眾合法利益。堅決整治“三不為”問題,大
          興調查研究之風,大力弘揚實干之風,求治水之策于基層,問治水
          之計于群眾,切實增強破難解困的能力,始終保持奮發有為、實干
          興寧的精神狀態。
          七是強化文化建設,凝聚治水強大力量。廣泛開展理想信念
          教育,深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。培育和
          踐行社會主義核心價值觀,強化教育引導、實踐養成、制度保障,
          把社會主義核心價值觀融入水利發展各方面。堅定文化自信,大
          力弘揚新時代水利行業精神,打造一批基層文明單位創建品牌,
          展現新氣象、凝聚新動力,推動水利行業精神文明建設健康發展。
          圍繞新中國成立 70 周年精心組織水利新聞宣傳,建立遺產保護
          管理體制機制,編撰出版寧夏水文化叢書,通過中國水博館、網
          上數字展館等平臺展示寧夏悠久的治水歷史和成就,講好水故
          事、增強軟實力,擦亮引黃古灌區世界灌溉工程遺產“金名片”,
          以水文化的獨特魅力助力文化興寧。
          同志們,新時代是奮斗出來的。我區水治理現代化已基本完
          成布局,正處于承前啟后、落地生根的關鍵節點。我們要堅決貫
          徹中央新時期治水方針,深入實施自治區“三大戰略”,加大水
          利建設不動搖、加強水利管理不放松、加快水利改革不停步,力
          推水治理現代化快速發展,確保自治區可持續發展水安全,以實
          際行動和優異成績向新中國成立 70 周年獻禮,以奮斗新姿態新
          作為向“建設美麗新寧夏,共圓偉大中國夢”的目標昂首邁進。
          在全區水利工作會議上的總結講話
          李永春
          (2019年1月24日)
          在全體與會同志的共同努力下,2019 年全區水利工作會議
          圓滿完成各項議程,剛才宣讀了《自治區水安全委員會辦公室關
          于表彰全區最嚴格水資源管理和節水型社會建設工作先進市縣
          的決定》、《自治區河長辦關于表揚 2018 年度河湖長制工作考核
          優秀縣區的通報》;7 個單位做了交流發言;白耀華廳長作了水
          利工作報告,報告統攬全局,政治站位高、治水思路清、分析研
          判準、目標任務明、工作舉措實、推進力度大,為做好當前和今
          后一個時期全區水利工作提供了遵循。概括起來,有以下四個方
          面:
          一是進一步堅定了新時代治水的發展方向。報告以習近平新
          時代中國特色社會主義思想為指導,通篇貫穿了習近平總書記
          “3.14”重要講話精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統
          治理、兩手發力”的“十六字”治水方針,從五個方面客觀準確
          地分析和總結了 2018 年全區水利工作。2018 年全區治水事業承
          前啟后、繼往開來、謀求轉型、實現突破,繼續保持了大投入、
          大建設、大發展的良好勢頭,圓滿完成了自治區黨委、政府交給
          的各項任務,基本完成了水治理現代化布局,水利事業全面邁入
          現代化發展新時代。
          二是全面貫徹了水利改革發展的總基調。報告立足于我國社
          會主要矛盾的深刻轉變,緊扣水利部黨組“水利工程補短板、水
          利行業強監管”總基調,準確把握了水利發展的階段性特征,準
          確分析了現代治水面臨的新形勢,準確制定了寧夏水利事業發展
          的藍圖和目標,找準了以加快“五個建設”、加強“十大管理”
          為抓手,補齊水利工程短板,提升行業監管能力,確定了以保障
          發展水安全為目標,以全面推行河長湖長制為牽引,以構建現代
          水網為基礎,以強化行業監管為關鍵,持續加快“六大水利”建設,
          接續加大水資源、水生態、水環境、水災害系統治理,加快推進
          水治理體系和水治理能力現代化,對走好新時代寧夏特色現代治
          水的道路,具有十分重要的意義。
          三是進一步完善了寧夏特色現代治水思路。報告始終堅決貫
          徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅定不移踐行綠
          色發展理念,牢牢把握高質量發展的根本要求,堅持全面深化改
          革的根本途徑,堅持全面從嚴治黨的根本要求,大力踐行“統籌
          城鄉、改革創新、節約高效、開放治水”,厚植系統治理,加快
          應用數字先進手段,匯聚各方共治合力,實現依法治理長效機制,
          著力從理念、方式、路徑、方向等多個層面實現水治理現代化,
          使寧夏水利事業全面邁入現代治水新格局。
          四是發出了做好全年水利工作的動員令。報告對 2019 年全
          區水利工作進行了周密部署、提出了一系列目標,要求水利部門
          要自覺把治水擺在中央、自治區重大決策部署的大局中把握,全
          面貫徹中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,落
          實自治區“三大戰略”,落實自治區總河長會議精神,落實全面
          從嚴治黨要求,打好新時代黃河保衛戰,增強水利公共管理和社
          會服務能力,筑牢現代治水事業堅強政治基礎,不斷滿足人民日
          益增長的美好生活需求,書寫新時代水治理現代化建設新篇章。
          下面就會議的貫徹落實問題,我再強調以下三點:
          一是把會議精神學習好。水利工程補短板、水利行強監管,
          需要全區水利系統從思想觀念到行為方式進行一次深刻轉變。要
          把學懂弄通做實習近平總書記“3.14”重要講話精神與學習貫徹
          本次會議精神緊密結合起來,教育引導廣大干部職工深刻領會
          “十六字”治水方針的精神實質和豐富內涵,充分認識補短板、
          強監管的必要性和緊迫性,切實把思想和行動統一到這次會議決
          策部署上來。
          二是把會議精神貫徹好。今年全區水利工作的總體目標、具
          體任務已經明確,各部門要把會議確定的路線圖、時間表變成施
          工圖、進度表,及時與當地發改、財政等部門溝通協調,結合工
          作實際,抓緊研究制定本地本部門的年度目標任務。要注重系統
          分析謀劃工作重點,努力攻克薄弱環節和制約發展的難點,不斷
          培育和打造能引領、叫得響的亮點,切實推動水利改革取得新突
          破、水利現代化建設取得新成果。
          三是把會議精神落實好。一分部署,九分落實。目前,各地
          的“兩會”都已召開,新一年的工作任務、投資計劃、資金來源也
          基本落實。各部門要根據分級管理、一級對一級負責的原則,超
          前謀劃,及早行動,拿出真招實招,咬定目標任務,制定工作方
          案,逐一細化實化,明確職責分工,把目標任務落實到單位、崗
          位、人頭,為再掀寧夏水利建設新高潮加力蓄勢,開創新的局面。
          另外,我再強調一下當前需要重點抓好的幾項工作:
          一要抓好安全生產。安全責任重于泰山。臨近春節,更要著
          力抓好安全生產工作。水利系統要牢固樹立安全發展理念和底線
          思維,按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、一崗雙責的
          安全生產責任制,切實把安全責任落實到崗位、落實到人。要組
          織開展好安全生產大檢查,認真排查事故隱患和管理漏洞,確保
          不發生安全事故。這里說明一下,今年安全生產責任書已印發五
          市水務局和廳屬相關單位,因時間關系會上不再簽訂,請各單位
          簽訂好后,交水利廳安全生產和質量監督管理局。
          二要做好防凌抗旱工作。當前,黃河寧夏段已進入防凌關鍵
          時期,相關部門要進一步加強凌情監測和預報,密切監視凌情發
          展,加強防凌調度,落實搶險隊伍和物料,加強巡堤查險和防凌
          值班,強化各類險情的搶護,確保防凌安全。要著力防范局部地
          區可能發生的冬春旱情,有針對性地制定措施,落實好水量分配
          計劃及調度預案,確保春耕春灌順利進行。
          三要做好謀篇開局準備。中央明確提出,要繼續加大供給側
          結構改革,加大基礎設施等領域的補短板力度。各部門要從在建
          工程建設、項目開工、前期儲備等方面細化年度目標、工作任務
          和具體措施。要充分利用冬春施工黃金期,加快在建水利工程建
          設;對列入年度計劃的新開工項目,提前做好開工準備工作,為
          完成年度任務爭取時間和主動。
          四要做好春節慰問工作。各單位特別是領導干部要時刻把群
          眾、職工冷暖放在心上,結合下基層聯系點、“兩學一做”學習教
          育基層指導點、脫貧攻堅包抓點調研等,認真開展走訪慰問、幫
          扶救助、送溫暖等活動,用心用情用力為群眾辦實事解難題,想
          方設法解決好困難群眾、困難黨員、老黨員、老干部、紅軍老戰
          士、老復員軍人、軍烈屬、困難職工生活中的實際問題,保障農
          民工及時足額拿到工資,安排保障好堅守一線干部職工生活,切
          實讓人民群眾、干部職工感受到黨和政府的溫暖。
          五要做好值守應急工作。前期已下發了《自治區水利廳關于
          認真做好 2019 年春節期間有關工作的通知》,請遵照執行。這里
          著重強調一下,自治區黨委、政府總值班室和政府應急管理部門
          將通過現場檢查、電話抽查、視頻點名、不定期檢查等方式,對
          各部門節假日期間應急值守工作進行監督檢查。對發現帶班值班
          人員不在崗、值班電話無人接聽、值班力量配備薄弱、主要負責
          同志外出情況遲報漏報等問題,將通報批評,對因工作失誤造成
          嚴重后果的,將嚴肅追究相關人員責任。請大家務必高度重視,
          嚴格落實好三級值班帶班制度,確保工作到位。
          值此新春佳節到來之際,借此機會給大家拜個早年,祝福各
          位與會代表并通過你們祝福廣大水利干部職工,在新的一年里身
          體健康、工作順利、闔家幸福、萬事如意。
          謝謝大家!會議到此結束。
          寧夏回族自治區水利廳辦公室 2019 年 1 月 25 日印發
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